重點(diǎn)流域水污染防治項目管理暫行辦法
發(fā)布日期：2019-03-10 瀏覽次數：
重點(diǎn)流域水污染防治項目管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強和規范重點(diǎn)流域水污染防治中央預算內投
資項目管理，提高中央資金使用效益，適應新形勢下進(jìn)一步強化
項目監管的需要，根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國
務(wù)院機構改革和職能轉變方案》精神，以及《中央預算內投資補
助和貼息項目管理辦法》等有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)重點(diǎn)流域是指淮河、海河、遼河、太湖、
巢湖、滇池、黃河中上游、松花江、丹江口庫區及上游、環(huán)渤海
和三峽庫區及其上游等流域，以及國務(wù)院同意的其他需要中央預
算內投資支持開(kāi)展水污染防治和水環(huán)境保護的流域。
第三條 本辦法所稱(chēng)規劃是指經(jīng)國務(wù)院批準同意的重點(diǎn)流
域水污染防治和水環(huán)境保護規劃，或經(jīng)國務(wù)院授權由國家發(fā)展改
革委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)批準的涉及其他重點(diǎn)流域水污染防治的相關(guān)
規劃。
第四條 本辦法所稱(chēng)中央補助投資是指國家發(fā)展改革委安
排的專(zhuān)項用于支持規劃內項目建設的中央預算內投資。
第五條 本辦法所稱(chēng)項目是指規劃中所列的水污染防治和
水環(huán)境保護項目（不包括工業(yè)點(diǎn)源污染治理項目）。規劃批準后，
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國家發(fā)展改革委根據中央補助投資的預期規模，流域治理的總體
要求和特點(diǎn)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定納入中央補助投資支持范圍的流
域和項目類(lèi)型。
第六條 中央補助投資優(yōu)先支持污水和垃圾處理項目建設，
對于規劃內污水和垃圾處理類(lèi)（包括污水和再生水處理、升級改
造、配套管網(wǎng)、污泥處置、垃圾處理、垃圾收運和滲濾液處理等）
項目較少或已基本完成項目建設的湖庫，中央補助投資可適當支
持水環(huán)境綜合治理等類(lèi)型項目建設。
省級發(fā)展改革部門(mén)應根據國家發(fā)展改革委確定的中央補助
投資支持項目類(lèi)型，制定規劃期內項目分年度實(shí)施方案。
第七條 國家發(fā)展改革委根據年度投資規模，并結合各地建
設任務(wù)、資金需求、污染物削減任務(wù)等因素，合理確定各地年度
投資額度。
第八條 單個(gè)項目的中央補助投資上限一般由項目估算投
資和中央投資補助比例確定。
污水和垃圾處理類(lèi)項目估算投資一般按建設規模和建設內
容測算。水環(huán)境綜合治理類(lèi)項目的估算投資按與水污染治理直接
相關(guān)的清淤截污等工程造價(jià)確定。其他項目的估算投資一般不超
過(guò)規劃投資。
中央投資補助比例總體按東、中、西部地區分片確定（特殊
流域和區域除外），補助比例分別為不高于 30%、45%和 60%。特
殊流域和地區范圍，以及特殊類(lèi)型項目的補助比例由國家發(fā)展改
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革委按程序予以確定。
對于特許經(jīng)營(yíng)項目的中央補助投資上限，應根據社會(huì )資本投
資主體與政府簽訂的合同協(xié)議確定。對于建設資金缺口較小、未
達到中央補助投資上限的項目，國家發(fā)展改革委可按實(shí)際需求安
排中央補助投資。
第九條 重點(diǎn)流域水污染治理項目投資計劃分別采用直接
方式和切塊方式下達。
直接下達投資是由國家發(fā)展改革委在投資計劃中直接將中
央補助投資安排至項目，省級發(fā)展改革部門(mén)轉發(fā)下達投資計劃。
切塊下達投資是由國家發(fā)展改革委對數量多、范圍廣、單項
資金少的項目下達年度中央補助投資額度和建設規模計劃，省級
發(fā)展改革部門(mén)將計劃分解安排到具體項目，并報國家發(fā)展改革委
備案。
第二章 直接下達投資項目的審核和申報
第十條 省級發(fā)展改革部門(mén)要依據實(shí)施方案分年度組織項
目申報。對于申請中央補助投資的項目，項目單位按照要求提出
項目資金申請報告和申報材料，報縣、市發(fā)展改革部門(mén)?？h、市
發(fā)展改革部門(mén)審查后，報送省級發(fā)展改革部門(mén)。
項目單位提出的項目資金申請報告應當包括以下主要內容：
（一）申請中央補助資金的主要理由和依據；
（二）項目單位的基本情況和財務(wù)狀況；
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（三）項目的基本情況（包括建設規模、總投資及資金來(lái)源、
建設條件落實(shí)情況、建設運營(yíng)是否采取了特許經(jīng)營(yíng)等融資方式、
資金中是否申請了其他中央預算內專(zhuān)項補助投資等）；
（四）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內容。
第十一條 省級發(fā)展改革部門(mén)應會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，對項目
資金申請報告和申報材料進(jìn)行審核。項目審核應分別按新開(kāi)工和
續建兩類(lèi)項目開(kāi)展。其中，新開(kāi)工項目指未獲中央補助投資支持
的項目，續建項目指已獲中央補助投資支持的項目。
新開(kāi)工項目審核內容主要包括：
（一）項目已納入規劃；
（二）前期工作完備合規，項目當年可開(kāi)工建設；
（三）預期運行效果（包括項目預期水質(zhì)改善狀況、運行負
荷等內容）可達到設計目標；
（四）水環(huán)境綜合治理項目在審批核準文件中，已明確與水
污染防治直接相關(guān)的建設內容、投資和水質(zhì)改善目標；
（五）項目未重復申請其他中央預算內專(zhuān)項投資；
（六）資金申請報告和申報材料真實(shí)、有效、合規、完備。
續建項目審核內容主要包括：
（一）項目當年尚有建設任務(wù)；
（二）項目上年度投資計劃已執行完畢，建設內容與投資計
劃保持一致。
（三）項目未重復申請其他中央預算內專(zhuān)項投資；
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（四）招標合同等手續和材料真實(shí)、有效、合規、完備；
第十二條 對于經(jīng)審核符合條件的項目，省級發(fā)展改革部門(mén)
應根據項目建設進(jìn)度和資金缺口等情況，向國家發(fā)展改革委報送
省級資金申請報告（僅新開(kāi)工項目報送）、年度投資計劃申請報
告、項目審核意見(jiàn)，以及項目所需的附件材料。省級發(fā)展改革委
對審核結果，以及所報送文件和附件負責。
第十三條 省級發(fā)展改革部門(mén)上報的省級資金申請報告內
容應當包括每個(gè)項目的總投資、建設規模、資金籌措渠道和實(shí)施
進(jìn)展情況，并附項目單位向省級發(fā)展改革部門(mén)報送的項目資金申
請報告、項目可行性研究報告或初步設計批復文件（核準、備案
文件）、項目單位營(yíng)業(yè)執照和配套資金承諾文件或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
第十四條 年度投資計劃申請報告內容應當包括省級發(fā)展
改革部門(mén)按照國家發(fā)展改革委確定的本地區年度中央補助投資
額度，提出的中央補助投資項目安排原則，以及單個(gè)項目中央補
助投資額建議，并分別附新開(kāi)工項目和續建項目的有關(guān)材料。
新開(kāi)工項目材料包括：
（一）當地行業(yè)主管部門(mén)出具的關(guān)于項目當年度資金需求情
況的報告；
（二）對于污水處理、垃圾處理和管網(wǎng)項目，當地行業(yè)主管
部門(mén)出具的項目所在地現有同類(lèi)設施的建設和運行總體情況；
（三）項目名稱(chēng)發(fā)生變更，與規劃項目名稱(chēng)不一致時(shí)，由當
地政府或有關(guān)部門(mén)出具項目名稱(chēng)變更證明；
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（四）國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。
續建項目材料包括：
（一）當地行業(yè)主管部門(mén)出具的關(guān)于項目資金到位、實(shí)施進(jìn)
度和當年度資金需求情況的報告；
（二）項目主體土建工程和主要設備的中標文件及合同（中
標通知書(shū)要與合同逐一對應）；
（三）招標事項核準意見(jiàn)表；
（四）國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。
第三章 切塊下達投資項目的審核和申報
第十五條 省級發(fā)展改革部門(mén)自行組織項目申報，并參照直
接下達投資計劃的項目審查程序和內容，會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)對新
開(kāi)工和續建項目予以審核，并對審核結果負責。
第十六條 對于審核通過(guò)的項目，省級發(fā)展改革部門(mén)按照國
家發(fā)展改革委確定的本地區年度中央投資補助額度，向國家發(fā)展
改革委報送年度投資計劃申請文件，明確項目建設任務(wù)和年度投
資申請總額，以及中央補助投資的分解原則，并附單個(gè)項目的中
央補助投資分解清單。
第四章 投資計劃下達和調整
第十七條 對于直接下達投資計劃的項目，國家發(fā)展改革
委將審核申報材料的完整性，審批新開(kāi)工項目資金申請報告，并
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下達投資計劃。對于單個(gè)項目的中央補助投資，可在確定中央補
助投資上限后分年度予以安排。
第十八條 對于切塊下達投資計劃的項目，國家發(fā)展改革
委僅下達各地區年度中央補助投資總額和項目建設總規模，不審
批資金申請報告。
省級發(fā)展改革部門(mén)按照國家發(fā)展改革委確定的單個(gè)項目中
央補助投資上限，將投資計劃分解至具體項目，并在規定時(shí)間內
將分解計劃報國家發(fā)展改革委備案。
第十九條 投資計劃下達后，各級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部
門(mén)及時(shí)組織實(shí)施，不得擅自調整投資計劃。
對于因特殊原因，建設內容發(fā)生調整、中央補助投資有結余
的項目，省級發(fā)展改革部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展調查，并向國家
發(fā)展改革委報送調整計劃建議，國家發(fā)展改革委將視情況對投資
計劃進(jìn)行調整。
第五章 項目實(shí)施和管理
第二十條 中央補助投資項目實(shí)行項目單位負責制。項目
單位應按照產(chǎn)業(yè)化方式推進(jìn)資金籌集、項目實(shí)施和運行，健全項
目建設運行管理和資金使用責任制，確保責任落實(shí)到個(gè)人。
第二十一條 中央補助投資項目應按照有關(guān)法律及規定，
在勘察、設計、施工、監理和主要設備材料采購等環(huán)節，以及特
許經(jīng)營(yíng)許可中開(kāi)展招標，并依法訂立合同。合同內容應與中標內
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容保持一致。
地方發(fā)展改革部門(mén)應按照規定開(kāi)展招標核準，核準為邀請招
標、自行招標、不招標和部分招標的，必須有明確的法規依據。
項目單位應嚴格按照核準內容開(kāi)展招標，委托的招標代理機構必
須具備中央投資項目招標代理資格，招標結束后要及時(shí)將結果報
送招標核準部門(mén)。
第二十二條 中央補助投資項目應嚴格執行工程建設監理
制。項目單位應明確監理單位的監理責任，建立監理責任追究制，
并對監理單位開(kāi)展定期監督。
第二十三條 項目單位應建立健全項目管理機制，嚴格履
行各項審批程序，按照審批、核準和備案的投資和建設內容組織
項目實(shí)施，及時(shí)開(kāi)工建設，確保施工質(zhì)量和安全。
第二十四條 中央補助投資項目的財務(wù)管理應按照財政部
門(mén)的有關(guān)財務(wù)管理規定執行，項目單位應開(kāi)設資金專(zhuān)戶(hù)，單獨建
賬、單獨核算，按規定用途使用資金。地方發(fā)展改革部門(mén)要配合
有關(guān)部門(mén)做好資金撥付工作，確保中央補助投資根據項目建設進(jìn)
度撥付，并與其他配套資金撥付進(jìn)度總體保持一致。
第二十五條 對于涉及項目單位、建設性質(zhì)、建設地點(diǎn)、
建設內容、總投資、工藝技術(shù)和標準等重大變更事項的項目，項
目單位應按程序報原審批、核準或備案部門(mén)重新審批、核準或備
案，并將結果按程序報送省級發(fā)展改革部門(mén)。
第二十六條 項目單位應在項目竣工后，及時(shí)組織開(kāi)展項
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目驗收，驗收不合格的項目，不得交付使用。項目驗收通過(guò)后 1
個(gè)月內，項目單位應將驗收結果報當地發(fā)展改革部門(mén)，當地發(fā)展
改革部門(mén)核實(shí)后應及時(shí)報省級發(fā)展改革部門(mén)。
對于按特許經(jīng)營(yíng)等方式建設運營(yíng)的項目，在特許經(jīng)營(yíng)期屆滿(mǎn)
移交時(shí)，接收方可依據合同規定進(jìn)行驗收和提出違約賠償。
第二十七條 對于不涉及保密要求的項目，項目單位應按
規定主動(dòng)公開(kāi)項目信息。內容主要包括項目投資、建設內容、項
目建設進(jìn)展、中央補助投資和配套資金到位完成情況，以及項目
單位、監理單位和施工單位名稱(chēng)。
項目建成運行后，還應公開(kāi)項目竣工驗收情況、項目運行情
況和污染治理效果。其中，污水和垃圾處理設施每半年至少公開(kāi)
一次項目運行狀況和排放達標情況。
第二十八條 項目單位應及時(shí)向當地發(fā)展改革部門(mén)報告項
目進(jìn)展情況和有關(guān)重大事項。當地發(fā)展改革部門(mén)在核實(shí)后，報省
級發(fā)展改革部門(mén)。省級發(fā)展改革部門(mén)應及時(shí)將有關(guān)情況報告國家
發(fā)展改革委。
省級發(fā)展改革部門(mén)應于每年年底將當年竣工項目情況、年度
投資計劃執行情況（包括項目實(shí)際總投資和建設規模，中央補助
投資、配套資金的到位和完成情況，項目建設情況，以及要求報
送的其他情況）報送國家發(fā)展改革委。
第二十九條 省級發(fā)展改革部門(mén)應完善與建設項目行業(yè)
主管部門(mén)的溝通機制，將同類(lèi)項目納入城鎮污水和生活垃圾處理
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管理信息系統，確保納入系統的項目名稱(chēng)和建設內容等信息與投
資計劃下達的信息保持一致。
第三十條 對于建成運行一年及以上的項目，省級發(fā)展改革
部門(mén)可選取部分項目開(kāi)展后評價(jià)。后評價(jià)重點(diǎn)是項目實(shí)施情況、
運行情況、環(huán)境治理效果等內容，后評價(jià)結果應及時(shí)報送國家發(fā)
展改革委。對于發(fā)現的問(wèn)題，省級發(fā)展改革部門(mén)應及時(shí)進(jìn)行總結
整改，提高項目審核和決策水平。
國家發(fā)展改革委可根據需要對投資政策實(shí)施情況進(jìn)行后評
價(jià)，必要時(shí)可對中央補助投資政策進(jìn)行調整。
第六章 項目監督檢查
第三十一條 各級發(fā)展改革部門(mén)應加強與相關(guān)部門(mén)協(xié)調，
依據職責對項目前期工作、資金落實(shí)和使用、信息公開(kāi)、建設管
理和運行效果等情況開(kāi)展稽察和檢查，并配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監
察、審計，確保中央補助投資使用合理，項目按期完成建設任務(wù)，
發(fā)揮治污效益。各級發(fā)展改革部門(mén)的稽察機構應對水環(huán)境綜合治
理類(lèi)項目的實(shí)施情況開(kāi)展重點(diǎn)稽察。
對于發(fā)現的違法違規問(wèn)題，各級發(fā)展改革部門(mén)要及時(shí)予以查
處，并督促項目單位進(jìn)行整改。對于整改情況，省級發(fā)展改革部
門(mén)應及時(shí)報告國家發(fā)展改革委。
第三十二條 項目建成后，各地發(fā)展改革部門(mén)應配合有關(guān)
部門(mén)，加強對項目運行和排放情況的監管，確保項目長(cháng)期穩定達
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標運行，發(fā)揮項目治污效益，避免二次污染。
污水處理設施的負荷率不低于行業(yè)主管部門(mén)有關(guān)規定；污泥
處理、中水處理和垃圾處理等設施的處理量不低于設計能力；水
環(huán)境綜合治理等項目達到環(huán)境改善目標。
第三十三條 中央補助投資項目應主動(dòng)接受公眾監督。對
于公眾反映的有關(guān)情況，各地發(fā)展改革部門(mén)應開(kāi)展檢查或與有關(guān)
部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合調查，確有問(wèn)題的，要督促項目單位及時(shí)進(jìn)行整改，
并將整改結果予以公開(kāi)。
第七章 項目違規處罰
第三十四條 地方發(fā)展改革部門(mén)對項目審核和監管不嚴，
造成項目不能按期開(kāi)工、拖延工期，以及實(shí)施中擅自調整建設規
模、無(wú)法按期完成建設任務(wù)的項目，國家發(fā)展改革委將責令其限
期整改，并視情節輕重，可收回中央補助投資，或在一定時(shí)期內
暫停安排該地區的中央補助投資。
省級發(fā)展改革部門(mén)無(wú)特殊情況，未按國家發(fā)展改革委切塊下
達投資時(shí)所明確的投資標準和建設任務(wù)分解下達投資計劃的，國
家發(fā)展改革委可視情節輕重，在一定時(shí)期內暫?；蛘{減該地區中
央補助投資額度。
第三十五條 項目單位未按承諾落實(shí)或不能及時(shí)到位配套
資金，未落實(shí)工程設計標準和建設質(zhì)量要求，以及未按規定進(jìn)行
項目信息公開(kāi)的，國家發(fā)展改革委可責令其限期整改，暫停、停
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止、核減或收回投資補助資金。對于問(wèn)題嚴重，受到稽察、審計
等重大通報的項目，國家發(fā)展改革委可在一定時(shí)期內暫停安排該
地區的中央補助投資。
項目單位存在其他違反國家法律法規行為的，視情節輕重移
交有關(guān)機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的責任。
第三十六條 對于項目審批（或核準、備案）決策不科學(xué)，
建成后無(wú)法正常達標運行，導致中央補助投資不能發(fā)揮效益的，
將追究審批機構（或項目單位）的責任。國家發(fā)展改革委將視情
節輕重，調減項目所在省份的中央補助投資年度安排額，或在一
定時(shí)期內暫停安排項目所在省份的中央補助投資。
第八章 附則
第三十七條 省級發(fā)展改革部門(mén)可根據本辦法制定項目管
理辦法實(shí)施細則。
第三十八條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第三十九條 國家發(fā)展改革委將根據國務(wù)院有關(guān)要求和
重點(diǎn)流域水污染治理情況，適時(shí)對本辦法進(jìn)行調整。
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行?！秶野l(fā)展改革委辦
公廳關(guān)于加強重點(diǎn)流域水污染治理項目管理的通知》（發(fā)改辦地
區[2011]73 號）同時(shí)廢止。
第一章 總則
第一條 為加強和規范重點(diǎn)流域水污染防治中央預算內投
資項目管理，提高中央資金使用效益，適應新形勢下進(jìn)一步強化
項目監管的需要，根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國
務(wù)院機構改革和職能轉變方案》精神，以及《中央預算內投資補
助和貼息項目管理辦法》等有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)重點(diǎn)流域是指淮河、海河、遼河、太湖、
巢湖、滇池、黃河中上游、松花江、丹江口庫區及上游、環(huán)渤海
和三峽庫區及其上游等流域，以及國務(wù)院同意的其他需要中央預
算內投資支持開(kāi)展水污染防治和水環(huán)境保護的流域。
第三條 本辦法所稱(chēng)規劃是指經(jīng)國務(wù)院批準同意的重點(diǎn)流
域水污染防治和水環(huán)境保護規劃，或經(jīng)國務(wù)院授權由國家發(fā)展改
革委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)批準的涉及其他重點(diǎn)流域水污染防治的相關(guān)
規劃。
第四條 本辦法所稱(chēng)中央補助投資是指國家發(fā)展改革委安
排的專(zhuān)項用于支持規劃內項目建設的中央預算內投資。
第五條 本辦法所稱(chēng)項目是指規劃中所列的水污染防治和
水環(huán)境保護項目（不包括工業(yè)點(diǎn)源污染治理項目）。規劃批準后，
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國家發(fā)展改革委根據中央補助投資的預期規模，流域治理的總體
要求和特點(diǎn)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定納入中央補助投資支持范圍的流
域和項目類(lèi)型。
第六條 中央補助投資優(yōu)先支持污水和垃圾處理項目建設，
對于規劃內污水和垃圾處理類(lèi)（包括污水和再生水處理、升級改
造、配套管網(wǎng)、污泥處置、垃圾處理、垃圾收運和滲濾液處理等）
項目較少或已基本完成項目建設的湖庫，中央補助投資可適當支
持水環(huán)境綜合治理等類(lèi)型項目建設。
省級發(fā)展改革部門(mén)應根據國家發(fā)展改革委確定的中央補助
投資支持項目類(lèi)型，制定規劃期內項目分年度實(shí)施方案。
第七條 國家發(fā)展改革委根據年度投資規模，并結合各地建
設任務(wù)、資金需求、污染物削減任務(wù)等因素，合理確定各地年度
投資額度。
第八條 單個(gè)項目的中央補助投資上限一般由項目估算投
資和中央投資補助比例確定。
污水和垃圾處理類(lèi)項目估算投資一般按建設規模和建設內
容測算。水環(huán)境綜合治理類(lèi)項目的估算投資按與水污染治理直接
相關(guān)的清淤截污等工程造價(jià)確定。其他項目的估算投資一般不超
過(guò)規劃投資。
中央投資補助比例總體按東、中、西部地區分片確定（特殊
流域和區域除外），補助比例分別為不高于 30%、45%和 60%。特
殊流域和地區范圍，以及特殊類(lèi)型項目的補助比例由國家發(fā)展改
2
革委按程序予以確定。
對于特許經(jīng)營(yíng)項目的中央補助投資上限，應根據社會(huì )資本投
資主體與政府簽訂的合同協(xié)議確定。對于建設資金缺口較小、未
達到中央補助投資上限的項目，國家發(fā)展改革委可按實(shí)際需求安
排中央補助投資。
第九條 重點(diǎn)流域水污染治理項目投資計劃分別采用直接
方式和切塊方式下達。
直接下達投資是由國家發(fā)展改革委在投資計劃中直接將中
央補助投資安排至項目，省級發(fā)展改革部門(mén)轉發(fā)下達投資計劃。
切塊下達投資是由國家發(fā)展改革委對數量多、范圍廣、單項
資金少的項目下達年度中央補助投資額度和建設規模計劃，省級
發(fā)展改革部門(mén)將計劃分解安排到具體項目，并報國家發(fā)展改革委
備案。
第二章 直接下達投資項目的審核和申報
第十條 省級發(fā)展改革部門(mén)要依據實(shí)施方案分年度組織項
目申報。對于申請中央補助投資的項目，項目單位按照要求提出
項目資金申請報告和申報材料，報縣、市發(fā)展改革部門(mén)?？h、市
發(fā)展改革部門(mén)審查后，報送省級發(fā)展改革部門(mén)。
項目單位提出的項目資金申請報告應當包括以下主要內容：
（一）申請中央補助資金的主要理由和依據；
（二）項目單位的基本情況和財務(wù)狀況；
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（三）項目的基本情況（包括建設規模、總投資及資金來(lái)源、
建設條件落實(shí)情況、建設運營(yíng)是否采取了特許經(jīng)營(yíng)等融資方式、
資金中是否申請了其他中央預算內專(zhuān)項補助投資等）；
（四）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內容。
第十一條 省級發(fā)展改革部門(mén)應會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，對項目
資金申請報告和申報材料進(jìn)行審核。項目審核應分別按新開(kāi)工和
續建兩類(lèi)項目開(kāi)展。其中，新開(kāi)工項目指未獲中央補助投資支持
的項目，續建項目指已獲中央補助投資支持的項目。
新開(kāi)工項目審核內容主要包括：
（一）項目已納入規劃；
（二）前期工作完備合規，項目當年可開(kāi)工建設；
（三）預期運行效果（包括項目預期水質(zhì)改善狀況、運行負
荷等內容）可達到設計目標；
（四）水環(huán)境綜合治理項目在審批核準文件中，已明確與水
污染防治直接相關(guān)的建設內容、投資和水質(zhì)改善目標；
（五）項目未重復申請其他中央預算內專(zhuān)項投資；
（六）資金申請報告和申報材料真實(shí)、有效、合規、完備。
續建項目審核內容主要包括：
（一）項目當年尚有建設任務(wù)；
（二）項目上年度投資計劃已執行完畢，建設內容與投資計
劃保持一致。
（三）項目未重復申請其他中央預算內專(zhuān)項投資；
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（四）招標合同等手續和材料真實(shí)、有效、合規、完備；
第十二條 對于經(jīng)審核符合條件的項目，省級發(fā)展改革部門(mén)
應根據項目建設進(jìn)度和資金缺口等情況，向國家發(fā)展改革委報送
省級資金申請報告（僅新開(kāi)工項目報送）、年度投資計劃申請報
告、項目審核意見(jiàn)，以及項目所需的附件材料。省級發(fā)展改革委
對審核結果，以及所報送文件和附件負責。
第十三條 省級發(fā)展改革部門(mén)上報的省級資金申請報告內
容應當包括每個(gè)項目的總投資、建設規模、資金籌措渠道和實(shí)施
進(jìn)展情況，并附項目單位向省級發(fā)展改革部門(mén)報送的項目資金申
請報告、項目可行性研究報告或初步設計批復文件（核準、備案
文件）、項目單位營(yíng)業(yè)執照和配套資金承諾文件或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
第十四條 年度投資計劃申請報告內容應當包括省級發(fā)展
改革部門(mén)按照國家發(fā)展改革委確定的本地區年度中央補助投資
額度，提出的中央補助投資項目安排原則，以及單個(gè)項目中央補
助投資額建議，并分別附新開(kāi)工項目和續建項目的有關(guān)材料。
新開(kāi)工項目材料包括：
（一）當地行業(yè)主管部門(mén)出具的關(guān)于項目當年度資金需求情
況的報告；
（二）對于污水處理、垃圾處理和管網(wǎng)項目，當地行業(yè)主管
部門(mén)出具的項目所在地現有同類(lèi)設施的建設和運行總體情況；
（三）項目名稱(chēng)發(fā)生變更，與規劃項目名稱(chēng)不一致時(shí)，由當
地政府或有關(guān)部門(mén)出具項目名稱(chēng)變更證明；
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（四）國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。
續建項目材料包括：
（一）當地行業(yè)主管部門(mén)出具的關(guān)于項目資金到位、實(shí)施進(jìn)
度和當年度資金需求情況的報告；
（二）項目主體土建工程和主要設備的中標文件及合同（中
標通知書(shū)要與合同逐一對應）；
（三）招標事項核準意見(jiàn)表；
（四）國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。
第三章 切塊下達投資項目的審核和申報
第十五條 省級發(fā)展改革部門(mén)自行組織項目申報，并參照直
接下達投資計劃的項目審查程序和內容，會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)對新
開(kāi)工和續建項目予以審核，并對審核結果負責。
第十六條 對于審核通過(guò)的項目，省級發(fā)展改革部門(mén)按照國
家發(fā)展改革委確定的本地區年度中央投資補助額度，向國家發(fā)展
改革委報送年度投資計劃申請文件，明確項目建設任務(wù)和年度投
資申請總額，以及中央補助投資的分解原則，并附單個(gè)項目的中
央補助投資分解清單。
第四章 投資計劃下達和調整
第十七條 對于直接下達投資計劃的項目，國家發(fā)展改革
委將審核申報材料的完整性，審批新開(kāi)工項目資金申請報告，并
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下達投資計劃。對于單個(gè)項目的中央補助投資，可在確定中央補
助投資上限后分年度予以安排。
第十八條 對于切塊下達投資計劃的項目，國家發(fā)展改革
委僅下達各地區年度中央補助投資總額和項目建設總規模，不審
批資金申請報告。
省級發(fā)展改革部門(mén)按照國家發(fā)展改革委確定的單個(gè)項目中
央補助投資上限，將投資計劃分解至具體項目，并在規定時(shí)間內
將分解計劃報國家發(fā)展改革委備案。
第十九條 投資計劃下達后，各級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部
門(mén)及時(shí)組織實(shí)施，不得擅自調整投資計劃。
對于因特殊原因，建設內容發(fā)生調整、中央補助投資有結余
的項目，省級發(fā)展改革部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展調查，并向國家
發(fā)展改革委報送調整計劃建議，國家發(fā)展改革委將視情況對投資
計劃進(jìn)行調整。
第五章 項目實(shí)施和管理
第二十條 中央補助投資項目實(shí)行項目單位負責制。項目
單位應按照產(chǎn)業(yè)化方式推進(jìn)資金籌集、項目實(shí)施和運行，健全項
目建設運行管理和資金使用責任制，確保責任落實(shí)到個(gè)人。
第二十一條 中央補助投資項目應按照有關(guān)法律及規定，
在勘察、設計、施工、監理和主要設備材料采購等環(huán)節，以及特
許經(jīng)營(yíng)許可中開(kāi)展招標，并依法訂立合同。合同內容應與中標內
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容保持一致。
地方發(fā)展改革部門(mén)應按照規定開(kāi)展招標核準，核準為邀請招
標、自行招標、不招標和部分招標的，必須有明確的法規依據。
項目單位應嚴格按照核準內容開(kāi)展招標，委托的招標代理機構必
須具備中央投資項目招標代理資格，招標結束后要及時(shí)將結果報
送招標核準部門(mén)。
第二十二條 中央補助投資項目應嚴格執行工程建設監理
制。項目單位應明確監理單位的監理責任，建立監理責任追究制，
并對監理單位開(kāi)展定期監督。
第二十三條 項目單位應建立健全項目管理機制，嚴格履
行各項審批程序，按照審批、核準和備案的投資和建設內容組織
項目實(shí)施，及時(shí)開(kāi)工建設，確保施工質(zhì)量和安全。
第二十四條 中央補助投資項目的財務(wù)管理應按照財政部
門(mén)的有關(guān)財務(wù)管理規定執行，項目單位應開(kāi)設資金專(zhuān)戶(hù)，單獨建
賬、單獨核算，按規定用途使用資金。地方發(fā)展改革部門(mén)要配合
有關(guān)部門(mén)做好資金撥付工作，確保中央補助投資根據項目建設進(jìn)
度撥付，并與其他配套資金撥付進(jìn)度總體保持一致。
第二十五條 對于涉及項目單位、建設性質(zhì)、建設地點(diǎn)、
建設內容、總投資、工藝技術(shù)和標準等重大變更事項的項目，項
目單位應按程序報原審批、核準或備案部門(mén)重新審批、核準或備
案，并將結果按程序報送省級發(fā)展改革部門(mén)。
第二十六條 項目單位應在項目竣工后，及時(shí)組織開(kāi)展項
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目驗收，驗收不合格的項目，不得交付使用。項目驗收通過(guò)后 1
個(gè)月內，項目單位應將驗收結果報當地發(fā)展改革部門(mén)，當地發(fā)展
改革部門(mén)核實(shí)后應及時(shí)報省級發(fā)展改革部門(mén)。
對于按特許經(jīng)營(yíng)等方式建設運營(yíng)的項目，在特許經(jīng)營(yíng)期屆滿(mǎn)
移交時(shí)，接收方可依據合同規定進(jìn)行驗收和提出違約賠償。
第二十七條 對于不涉及保密要求的項目，項目單位應按
規定主動(dòng)公開(kāi)項目信息。內容主要包括項目投資、建設內容、項
目建設進(jìn)展、中央補助投資和配套資金到位完成情況，以及項目
單位、監理單位和施工單位名稱(chēng)。
項目建成運行后，還應公開(kāi)項目竣工驗收情況、項目運行情
況和污染治理效果。其中，污水和垃圾處理設施每半年至少公開(kāi)
一次項目運行狀況和排放達標情況。
第二十八條 項目單位應及時(shí)向當地發(fā)展改革部門(mén)報告項
目進(jìn)展情況和有關(guān)重大事項。當地發(fā)展改革部門(mén)在核實(shí)后，報省
級發(fā)展改革部門(mén)。省級發(fā)展改革部門(mén)應及時(shí)將有關(guān)情況報告國家
發(fā)展改革委。
省級發(fā)展改革部門(mén)應于每年年底將當年竣工項目情況、年度
投資計劃執行情況（包括項目實(shí)際總投資和建設規模，中央補助
投資、配套資金的到位和完成情況，項目建設情況，以及要求報
送的其他情況）報送國家發(fā)展改革委。
第二十九條 省級發(fā)展改革部門(mén)應完善與建設項目行業(yè)
主管部門(mén)的溝通機制，將同類(lèi)項目納入城鎮污水和生活垃圾處理
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管理信息系統，確保納入系統的項目名稱(chēng)和建設內容等信息與投
資計劃下達的信息保持一致。
第三十條 對于建成運行一年及以上的項目，省級發(fā)展改革
部門(mén)可選取部分項目開(kāi)展后評價(jià)。后評價(jià)重點(diǎn)是項目實(shí)施情況、
運行情況、環(huán)境治理效果等內容，后評價(jià)結果應及時(shí)報送國家發(fā)
展改革委。對于發(fā)現的問(wèn)題，省級發(fā)展改革部門(mén)應及時(shí)進(jìn)行總結
整改，提高項目審核和決策水平。
國家發(fā)展改革委可根據需要對投資政策實(shí)施情況進(jìn)行后評
價(jià)，必要時(shí)可對中央補助投資政策進(jìn)行調整。
第六章 項目監督檢查
第三十一條 各級發(fā)展改革部門(mén)應加強與相關(guān)部門(mén)協(xié)調，
依據職責對項目前期工作、資金落實(shí)和使用、信息公開(kāi)、建設管
理和運行效果等情況開(kāi)展稽察和檢查，并配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監
察、審計，確保中央補助投資使用合理，項目按期完成建設任務(wù)，
發(fā)揮治污效益。各級發(fā)展改革部門(mén)的稽察機構應對水環(huán)境綜合治
理類(lèi)項目的實(shí)施情況開(kāi)展重點(diǎn)稽察。
對于發(fā)現的違法違規問(wèn)題，各級發(fā)展改革部門(mén)要及時(shí)予以查
處，并督促項目單位進(jìn)行整改。對于整改情況，省級發(fā)展改革部
門(mén)應及時(shí)報告國家發(fā)展改革委。
第三十二條 項目建成后，各地發(fā)展改革部門(mén)應配合有關(guān)
部門(mén)，加強對項目運行和排放情況的監管，確保項目長(cháng)期穩定達
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標運行，發(fā)揮項目治污效益，避免二次污染。
污水處理設施的負荷率不低于行業(yè)主管部門(mén)有關(guān)規定；污泥
處理、中水處理和垃圾處理等設施的處理量不低于設計能力；水
環(huán)境綜合治理等項目達到環(huán)境改善目標。
第三十三條 中央補助投資項目應主動(dòng)接受公眾監督。對
于公眾反映的有關(guān)情況，各地發(fā)展改革部門(mén)應開(kāi)展檢查或與有關(guān)
部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合調查，確有問(wèn)題的，要督促項目單位及時(shí)進(jìn)行整改，
并將整改結果予以公開(kāi)。
第七章 項目違規處罰
第三十四條 地方發(fā)展改革部門(mén)對項目審核和監管不嚴，
造成項目不能按期開(kāi)工、拖延工期，以及實(shí)施中擅自調整建設規
模、無(wú)法按期完成建設任務(wù)的項目，國家發(fā)展改革委將責令其限
期整改，并視情節輕重，可收回中央補助投資，或在一定時(shí)期內
暫停安排該地區的中央補助投資。
省級發(fā)展改革部門(mén)無(wú)特殊情況，未按國家發(fā)展改革委切塊下
達投資時(shí)所明確的投資標準和建設任務(wù)分解下達投資計劃的，國
家發(fā)展改革委可視情節輕重，在一定時(shí)期內暫?；蛘{減該地區中
央補助投資額度。
第三十五條 項目單位未按承諾落實(shí)或不能及時(shí)到位配套
資金，未落實(shí)工程設計標準和建設質(zhì)量要求，以及未按規定進(jìn)行
項目信息公開(kāi)的，國家發(fā)展改革委可責令其限期整改，暫停、停
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止、核減或收回投資補助資金。對于問(wèn)題嚴重，受到稽察、審計
等重大通報的項目，國家發(fā)展改革委可在一定時(shí)期內暫停安排該
地區的中央補助投資。
項目單位存在其他違反國家法律法規行為的，視情節輕重移
交有關(guān)機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的責任。
第三十六條 對于項目審批（或核準、備案）決策不科學(xué)，
建成后無(wú)法正常達標運行，導致中央補助投資不能發(fā)揮效益的，
將追究審批機構（或項目單位）的責任。國家發(fā)展改革委將視情
節輕重，調減項目所在省份的中央補助投資年度安排額，或在一
定時(shí)期內暫停安排項目所在省份的中央補助投資。
第八章 附則
第三十七條 省級發(fā)展改革部門(mén)可根據本辦法制定項目管
理辦法實(shí)施細則。
第三十八條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第三十九條 國家發(fā)展改革委將根據國務(wù)院有關(guān)要求和
重點(diǎn)流域水污染治理情況，適時(shí)對本辦法進(jìn)行調整。
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行?！秶野l(fā)展改革委辦
公廳關(guān)于加強重點(diǎn)流域水污染治理項目管理的通知》（發(fā)改辦地
區[2011]73 號）同時(shí)廢止。
